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各乡（镇）人民政府、开发区（园区）管委会，区直各单位，区政府各部门：

为全面落实江西省人民政府办公厅《关于做好稳定粮食生产工作的通知》（赣府厅字〔2020〕12号）文件精神，全力做好粮食生产工作，确保粮食面积和产量稳定，经区政府同意，现提出如下意见。

一、提高认识，增强粮食安全底线意识

粮食安全事关经济发展、国家安定和全面建成小康社会全局，稳定发展粮食生产意义重大。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，坚守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。习近平总书记两次视察江西时都明确指出，要夯实粮食生产基础，巩固粮食主产区地位，稳定粮食生产。

各乡（镇）、农场、各有关部门务必深刻理解守住“口粮绝对安全”战略底线，充分认识到新建区是以粮食生产为主的农业大区，是全国产粮大区，是江西省主要优质大米基地，巩固新建区粮食主产区地位，是以习近平同志为核心的党中央交给我们的重大政治任务。扛起粮食安全重任，必须不折不扣认真完成粮食生产任务，确保我区“粮食主产区地位”不动摇。

二、紧盯目标，压紧压实稳粮属地责任

保障国家粮食安全，是省、市、区、乡各级政府共同的属地责任。各级政府要切实担负起保障本地粮食安全的主体责任，明确工作目标，强化工作举措，加强督促指导，确保粮食生产各项工作落到实处。各乡（镇）、农场要以区里下达的年度粮食播种面积132.4万亩、产量56万吨为目标，层层分解任务，落实到村、到组、到户、到田块，做到应种尽种、宜种尽种。要强化属地责任落实，特别是53万亩早稻生产任务，各乡（镇）政府、农场主要负责同志要负总责，做到早谋划、早布置、早落实，确保全年粮食生产任务顺利完成。

三、齐抓共管，坚决遏制耕地抛荒现象

坚持稳定粮食生产与防止耕地抛荒齐抓共管，统筹扶持政策措施，坚决制止耕地抛荒。严格执行耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩，对弃耕抛荒超过两年(含两年)的耕地，暂停该承包户耕地地力保护补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围。对季节性抛荒和常年抛荒耕地，在保持原承包户的土地承包权的前提下，村委会为第一责任，要及时协调流转，采取代耕代种、集中流转等形式开展生产。乡村两级要紧扣耕地地力保护补贴发放面积、确权登记面积等数据，建立防止耕地抛荒台账，根据农户当年粮食种植意向，采取逐村逐户逐田块办法排查疑似抛荒田块。

耕地流转奖补办法，按区农业产业化领导小组《关于印发新建区乡村农业产业发展专项资金使用管理办法的通知》（新产办字〔2020〕3号）执行。各地要结合实际，对疑似零散抛荒耕地采取相应措施，坚决防止抛荒，对因工作措施不力、落实不到位造成荒田的乡（镇）主要领导进行通报约谈，情节严重将主要责任人移交纪委监委部门处理。

四、多措并举，提升粮食产量产能

（一）落实政策，提高粮农积极性。要认真落实补贴政策，确保完成年度目标任务。要突出抓好早稻生产，特别是早稻面积减幅较大的乡（镇）、农场，早谋划、早部署、早落实，确保全区早稻面积稳定在53万亩以上、双季稻面积稳定在108万亩以上。区财政从产粮大县奖励资金中安排不少于20％的资金，重点扶持早稻生产，确保早稻面积稳定。区粮食部门要认真落实国家稻谷最低收购价政策，保持粮食收购市场平稳。

（二）千方百计扩大粮食生产面积。对偏远丘陵山区、水肥力条件较差、机械作业较难的耕地，积极引导农民种植节水抗旱稻、玉米、红薯类等高效稳产粮食作物，作为粮食面积和产量的有效补充。积极发展订单模式，推广品质好、产量高的籼粳杂交稻、再生稻，力争全区优质稻订单面积32万亩以上。

（三）进一步完善农田基础设施。推进农业水价综合改革，保障农田水利工程长久良性运行。扎实推进高标准农田建设，确保当年施工、按时完成，并结合粮食生产功能区划定成果，优先安排粮食生产。

（四）坚守最严格的耕地保护制度。确保区域内耕地保有量不低于85万亩、永久基本农田不低于72万亩。加强土地执法监管、坚决遏制耕地违法违规利用，切实纠正永久基本农田种植草皮、花卉苗木等现象。规范引导稻渔综合种养，禁止在永久基本农田内开挖建设小龙虾专业繁殖基地，高标准农田建设项目资金不得用于稻渔综合种养挖沟(坑)、筑堤等补助。

（五）强化粮食生产科技支撑。主动适应气候变化，丘陵易旱“望天田”、滨湖易涝低洼田要合理调整播期和品种，提高粮食增产增效气候潜力，积极推广水稻绿色高质高效技术等增产技术，在关健农时节点组织专业技术力量开展指导服务，提升粮食单产水平。大力推广水稻机播、机插、机防、机烘等农机集成组装技术。稳定粮食种植效益，水稻绿色高质高效创建、农业生产社会化服务等农业项目资金要向早稻倾斜，用于早稻集中育秧、机插等关键环节的扶持，示范引导早稻种植，全力稳定早稻面积。

（六）科学指导防灾减灾。牢固树立抗灾夺丰收思想，加强防范准备，及时核实灾情，切实降低灾害损失。全区统一实行水稻政策性大灾保险，粮农保费全免，赔偿标准由400元/亩提高到700元/亩，做到应保尽保，切实减轻农民种粮风险，全力保障粮食生产稳定。

五、强化监管，提高粮食生产绩效比重

按国家粮食安全省长责任制考核要求，各地粮食播面和产量列入年终工作目标考核，特别是提高早稻的考核力度，强化对稳定粮食生产目标任务的硬约束。考核结果将与乡（镇）考评、农业项目安排等奖补资金挂钩。建立抛荒地台账制度，对落实不力的乡（镇）将进行通报约谈。